Fonds pour l’Environnement Mondial à Madagascar

Le Fonds pour l’Environnement Mondial (FEM) constitue, depuis le début des années 1990, l’un des principaux mécanismes multilatéraux de financement des traités environnementaux mondiaux. Créé initialement comme un mécanisme pilote, le FEM se positionne actuellement comme l’instrument financier clé des conventions environnementales internationales, tout en faisant évoluer ses modalités d’intervention pour répondre à la complexité croissante des défis environnementaux. L’expérience du FEM à Madagascar révèle une trajectoire cohérente : construction institutionnelle, investissement ciblé, puis intégration systémique. La phase actuelle marque une étape charnière où la diversité thématique, la pluralité des agences et la multifocalité des projets convergent vers un objectif central : maximiser les bénéfices environnementaux mondiaux tout en renforçant la résilience et le développement durable du pays.

Évolution du FEM : de l’appui habilitant à la transformation systémique
À ses débuts, le FEM a principalement financé des activités habilitantes (« enabling activities »), permettant aux pays de ratifier et de mettre en œuvre les conventions internationales, notamment à travers les rapports nationaux, les études de référence et les mécanismes institutionnels (CBD, UNFCCC, UNCCD, Stockholm, Minamata, BBNJ)). Cette phase a permis de bâtir les fondations techniques et institutionnelles de la gouvernance environnementale nationale.
À partir des cycles intermédiaires (FEM-3 à FEM-5), le FEM a progressivement déplacé son centre de gravité vers des projets d’investissement, combinant protection de la biodiversité, gestion durable des terres et des eaux, et réduction des pollutions. Cette période marque également l’essor des programmes régionaux, notamment dans l’océan Indien, et l’institutionnalisation du Small Grants Programme (SGP) comme outil d’ancrage communautaire.
Un tournant majeur s’opère à partir du FEM-6, avec l’introduction des approches intégrées ciblant les moteurs systémiques de la dégradation environnementale (paysages productifs, villes, chaînes de valeur, pollutions). FEM-7 (2018–2022) généralise les programmes d’impacts (« impact programs »), avec un accent sur les paysages, les villes durables, les océans et les pollutions émergentes (plastiques). FEM-8 (2022–2026) renforce l’architecture intégrée (« integrated programs »), tout en réaffirmant son rôle central de soutien à la mise en œuvre des conventions, en particulier sur la biodiversité, la pollution chimique, la restauration des écosystèmes et la transition énergétique urbaine. Lire la suite…