Une cohérence entre engagements internationaux et priorités nationales
Le Fonds pour l’Environnement Mondial (FEM / GEF) est un mécanisme financier international qui soutient les pays en développement dans la mise en œuvre de solutions environnementales à bénéfices globaux. Son alignement stratégique repose sur la contribution directe aux conventions environnementales internationales, tout en intégrant les priorités nationales de développement durable des pays bénéficiaires.
Alignement avec les conventions internationales
En tant que mécanisme financier officiel de six conventions internationales majeures, le FEM Madagascar oriente ses interventions pour permettre au pays d’honorer ses engagements conventionnels. Pour la Convention sur la diversité biologique (CDB), les projets financés contribuent directement à la mise en œuvre de la Stratégie et Plan d’Action Nationaux pour la Biodiversité (SPANB) et aux objectifs du Cadre mondial de la biodiversité de Kunming-Montréal, notamment l’engagement de protéger 30% des zones terrestres et marines d’ici 2030.
Concernant la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC), les projets du FEM appuient la réalisation des Contributions Déterminées au niveau National (CDN) de Madagascar, particulièrement dans les domaines de l’adaptation aux impacts climatiques, de la réduction des émissions issues de la déforestation et de la dégradation des forêts (REDD+), et du développement des énergies renouvelables.
Pour la Convention des Nations Unies sur la lutte contre la désertification (CNULD), les interventions financées soutiennent le Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification et la restauration des terres dégradées. Les projets liés à la Convention de Stockholm sur les polluants organiques persistants et à la Convention de Minamata sur le mercure accompagnent Madagascar dans l’élimination progressive des substances nocives, notamment dans l’exploitation minière artisanale et les produits cosmétiques.
Intégration dans les politiques et stratégies nationales
Au niveau national, les projets FEM s’alignent étroitement avec les documents de politique générale du pays. Ils contribuent à la mise en œuvre du Plan National de Développement qui place la protection de l’environnement et la gestion durable des ressources naturelles parmi ses piliers fondamentaux. Les interventions financées s’inscrivent également dans les stratégies sectorielles des ministères concernés : la Politique Forestière Nationale, la Stratégie Nationale de Gestion Intégrée des Zones Côtières, le Plan d’Action National pour l’Adaptation aux changements climatiques, et les différentes feuilles de route sectorielles.
Cette intégration dans les cadres nationaux assure que les projets FEM ne constituent pas des initiatives isolées, mais s’inscrivent dans une vision cohérente et à long terme du développement durable de Madagascar. Les dialogues nationaux régulièrement organisés par le Point Focal Opérationnel permettent de maintenir cet alignement dynamique en ajustant les priorités d’intervention en fonction de l’évolution du contexte national.
Cohérence avec les cycles de programmation du FEM
Les interventions à Madagascar respectent les orientations stratégiques définies par les cycles de reconstitution du FEM. Pour la période GEF-8 (2022-2026), Madagascar a aligné son portefeuille de projets sur les quatre programmes intégrés prioritaires : la restauration et la protection des écosystèmes naturels, l’accélération de la transition vers des systèmes alimentaires durables, la promotion de villes durables, et le renforcement de l’économie circulaire.
Cette programmation stratégique permet de maximiser l’impact des financements en concentrant les ressources sur des zones géographiques et thématiques prioritaires, tout en favorisant les approches intégrées qui génèrent de multiples bénéfices environnementaux globaux. Les projets développés dans le cadre du Fonds pour le Cadre mondial de la biodiversité, comme le projet BioTAct, illustrent cette approche programmatique ambitieuse.
« Faire de la nature notre plus grande alliée. »
Synergie avec les autres sources de financement
L’alignement stratégique du FEM Madagascar se traduit également par la recherche systématique de complémentarités et de synergies avec les autres instruments de financement climat et environnement. Les projets mobilisent des cofinancements substantiels auprès du Fonds pour les Pays les Moins Avancés (FPMA), du Fonds spécial pour les changements climatiques (FSCC), du Fonds vert pour le climat (FVC), ainsi qu’auprès de partenaires bilatéraux et multilatéraux.
Cette approche de financement intégré permet de démultiplier l’impact des ressources FEM. Par exemple, le projet combinant financement FEM et FPMA avec le lancement d’une « obligation lémuriens » de 20 millions de dollars illustre cette stratégie innovante de mobilisation de financements complémentaires, incluant les marchés de capitaux privés, pour la conservation de la biodiversité.
Décentralisation et appropriation territoriale
L’alignement stratégique du FEM Madagascar intègre également une dimension territoriale forte. Les Directions Régionales de l’Environnement et du Développement Durable (DREDD) jouent un rôle croissant dans l’identification des priorités locales et la coordination de la mise en œuvre des projets au niveau régional. Cette décentralisation progressive de la coordination FEM assure une meilleure prise en compte des spécificités écologiques, socio-économiques et culturelles de chaque région de Madagascar.
Les projets développent des approches de gestion communautaire qui responsabilisent les populations locales comme acteurs centraux de la conservation et de la gestion durable des ressources. Les mécanismes de transfert de gestion des ressources naturelles aux communautés locales (TGRN), les aires protégées gérées par les communautés, et les associations de gestion des bassins versants constituent des exemples concrets de cette appropriation locale des initiatives FEM.
Alignement avec les Objectifs de Développement Durable
Au-delà des conventions environnementales spécifiques, les projets FEM à Madagascar contribuent à l’atteinte de plusieurs Objectifs de Développement Durable (ODD) de l’Agenda 2030 des Nations Unies. Les interventions génèrent des cobénéfices significatifs en matière de sécurité alimentaire (ODD 2), de santé et bien-être (ODD 3), d’égalité des genres (ODD 5), d’énergie propre (ODD 7), de croissance économique durable (ODD 8), de réduction des inégalités (ODD 10), et bien sûr de protection de la vie terrestre et aquatique (ODD 14 et 15).
Cette approche multidimensionnelle reconnaît que les défis environnementaux sont intimement liés aux enjeux de développement économique et social. Les projets FEM à Madagascar intègrent donc systématiquement des composantes de renforcement des moyens d’existence des communautés, de création d’emplois verts, d’amélioration de l’accès aux services de base, et de promotion de l’équité sociale.
Mécanismes de suivi de l’alignement stratégique
Pour assurer le maintien de cet alignement au fil du temps, le FEM Madagascar a mis en place des mécanismes de suivi et d’ajustement. Les comités de pilotage des projets incluent des représentants des ministères sectoriels concernés, garantissant la cohérence avec les politiques publiques. Les rapports d’avancement des projets intègrent des indicateurs de contribution aux priorités nationales et aux objectifs conventionnels.
Les dialogues nationaux périodiques constituent des moments privilégiés de révision de l’alignement stratégique, permettant d’identifier les domaines nécessitant un renforcement des interventions, les opportunités de nouvelles initiatives, et les ajustements à apporter aux approches existantes en fonction de l’évolution du contexte national et international.
Perspectives et défis
Malgré ces efforts d’alignement, des défis persistent. La multiplication des cadres stratégiques internationaux et nationaux nécessite une coordination renforcée pour éviter la fragmentation des interventions. Le renforcement des capacités institutionnelles, particulièrement au niveau décentralisé, demeure une priorité pour améliorer l’appropriation et la durabilité des initiatives financées.
L’évolution vers des approches programmatiques de long terme, plutôt que des projets isolés, représente une opportunité majeure pour renforcer l’alignement stratégique et maximiser l’impact des financements FEM à Madagascar. Cette transition nécessite cependant des investissements substantiels en planification stratégique, en systèmes de suivi-évaluation, et en mécanismes de coordination intersectorielle et multi-acteurs.