Madagascar, pays membre du Fonds pour l’environnement mondial depuis sa création en 1991, a mis en place une structure de coordination nationale pour assurer la gestion efficace des financements environnementaux multilatéraux. Cette structure s’inscrit dans le cadre institutionnel défini par le FEM pour l’ensemble de ses 186 pays membres.
Le système de coordination nationale du FEM à Madagascar repose sur une architecture institutionnelle claire, avec le Ministère de l’Environnement et du Développement Durable comme pivot central, appuyé par une coordination multisectorielle et des mécanismes de dialogue participatif. Cette structure permet au pays de mobiliser efficacement les ressources du FEM pour répondre à ses défis environnementaux tout en respectant ses engagements internationaux en matière de conventions environnementales.
Le système des points focaux à Madagascar
Conformément aux directives du FEM, Madagascar dispose de deux types de points focaux qui assurent la liaison entre le pays et le mécanisme financier mondial.
Le Point focal politique
Le point focal politique représente Madagascar dans les instances de gouvernance du FEM, notamment lors des sessions de l’Assemblée et dans le suivi des discussions du Conseil. Selon les informations officielles du FEM, le ministre de l’Environnement et du Développement Durable assure cette fonction depuis mars 2024. Ce responsable se concentre principalement sur les aspects stratégiques, les politiques environnementales et les relations avec les autres pays membres au sein de la circonscription régionale africaine.
Le Point focal opérationnel
Le ministre de l’Environnement et du Développement Durable exerce également la fonction de point focal opérationnel depuis mars 2020, avec une adresse officielle située à Antsahavola, Antananarivo. Le point focal opérationnel assume des responsabilités cruciales dans la mise en œuvre concrète des activités du FEM au niveau national.
Ses attributions principales comprennent :
- L’examen et l’approbation des propositions de projets pour garantir leur alignement avec les priorités nationales
- La coordination avec les différents secteurs gouvernementaux et les parties prenantes
- La liaison avec les agences d’exécution du FEM
- La signature des lettres d’approbation obligatoires pour toute soumission de projet
- La vérification de la non-duplication des initiatives proposées avec les projets existants
- L’échange avec les points focaux des conventions internationales (Convention sur la diversité biologique, Convention-cadre sur les changements climatiques, Convention sur la lutte contre la désertification, etc.)
Le Ministère de l’Environnement et du Développement Durable : organe central de coordination
Le Ministère de l’Environnement et du Développement Durable (MEDD) constitue l’institution pivot dans la coordination des activités liées au FEM à Madagascar. Selon le décret portant organisation générale du ministère, celui-ci est chargé de la conception, de la coordination, de la mise en œuvre et du suivi-évaluation de la politique de l’État en matière d’environnement et de développement durable.
Structure organisationnelle pertinente
Au sein du MEDD, plusieurs directions contribuent à la coordination des projets FEM :
La Direction Générale de la Gouvernance Environnementale assure les fonctions régaliennes de l’État en matière environnementale et veille au suivi des conventions internationales ratifiées par Madagascar. Elle constitue l’interface technique principale pour les questions de gouvernance liées aux financements FEM.
La Direction de la Diplomatie Verte et des Partenariats gère les relations internationales et assure la coordination des organismes partenaires. Elle dispose d’une base de données sur les conventions internationales et facilite les échanges avec les partenaires techniques et financiers.
Le Secrétariat Général supervise la mise en œuvre administrative des projets et assure la coordination avec les Directions Régionales de l’Environnement et du Développement Durable (DREDD) présentes dans l’ensemble des régions de Madagascar.
Les Directions Régionales : relais opérationnels
Les DREDD représentent le ministère au niveau régional et jouent un rôle crucial dans la mise en œuvre des projets FEM sur le terrain. Dans le cadre des projets financés par le FEM, ces directions régionales assurent la coordination de l’adaptation au niveau local et soutiennent la mise en place de structures de gestion intégrée.
La coordination multisectorielle
La coordination nationale du FEM à Madagascar ne se limite pas au seul Ministère de l’Environnement. Elle implique une collaboration intersectorielle avec d’autres départements ministériels concernés par les enjeux environnementaux.
Les ministères partenaires
Le Ministère de l’Économie et des Finances intervient dans la gestion financière des projets et participe aux dialogues nationaux sur les opportunités de financement FEM.
Le Ministère de l’Agriculture et de l’Élevage collabore étroitement sur les projets liés à la restauration des paysages et des forêts, l’intensification agricole durable et la gestion des bassins versants.
Le Ministère de la Pêche et de l’Économie Bleue participe aux projets concernant les zones côtières et les eaux internationales.
Le Ministère de l’Énergie et des Hydrocarbures est impliqué dans les initiatives relatives à l’atténuation du changement climatique et à la transition énergétique.
Le Ministère de l’Eau, de l’Assainissement et de l’Hygiène est concerné par ses initiatives de mettre en œuvre la politique nationale de l’eau en assurant l’accès à l’eau potable, la gestion durable des ressources et l’assainissement à travers des projets d’infrastructures pour améliorer la santé et le bien-être des populations.
Le Ministère des Mines et des Ressources Stratégiques participe, à travers les projets, à la promotion des investissements, la réglementation du secteur, le contrôle technique et environnemental ainsi que la maximisation de la valeur ajoutée locale (par exemple, via le projet PlanetGOLD).
Cette approche multisectorielle se manifeste notamment lors des dialogues nationaux organisés pour discuter des cycles de programmation du FEM, où l’ensemble de ces acteurs gouvernementaux sont conviés.
Les mécanismes de coordination pratique
Les dialogues nationaux
Madagascar organise régulièrement des dialogues nationaux pour assurer une coordination efficace des activités FEM. Ces rencontres réunissent les représentants gouvernementaux, les organisations non gouvernementales, les institutions de recherche, le système des Nations Unies, le secteur privé et les fondations.
Ces dialogues visent à renforcer les capacités de recherche de cofinancement et à développer de nouveaux projets conformes aux priorités nationales et aux directives du FEM.
La coordination avec les agences d’exécution
Madagascar travaille avec plusieurs agences d’exécution du FEM, notamment :
- Le Programme des Nations Unies pour l’environnement (PNUE)
- L’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO)
- Le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD)
- La Banque mondiale
- La Banque africaine de développement
Le point focal opérationnel assure la liaison entre ces agences et les institutions nationales pour garantir une mise en œuvre harmonieuse des projets.
Les mécanismes de financement durable
Madagascar a développé des mécanismes institutionnels spécifiques pour assurer la durabilité du financement environnemental, notamment la Fondation pour les Aires Protégées et la Biodiversité de Madagascar, dotée de ressources importantes et soutenue par le FEM et la Banque mondiale.
Les défis et perspectives
La coordination nationale du FEM à Madagascar fait face à plusieurs défis :
- La nécessité d’améliorer la coordination entre le niveau central et les niveaux régional et local
- Le renforcement des capacités techniques des différents acteurs impliqués
- La mobilisation de cofinancements substantiels pour accompagner les financements FEM
- L’harmonisation des interventions des différentes agences d’exécution
Malgré ces défis, Madagascar a démontré sa capacité à accéder aux financements FEM. Le pays bénéficie actuellement de financements importants et prépare des demandes significatives pour les cycles futurs, témoignant de l’efficacité de son système de coordination nationale.