Observatoires intégrés Santé-Environnement et renforcement des cadres juridiques et institutionnels pour la gestion écologiquement rationnelle des produits chimiques en Afrique [African ChemObs]

Ce projet renforce les capacités institutionnelles, légales et opérationnelles de plusieurs pays africains (dont Madagascar) pour une gestion sûre et intégrée des produits chimiques. Il met en place des observatoires santé-environnement afin de collecter, analyser et utiliser des données fiables sur les effets des produits chimiques sur l’environnement et la santé humaine. En parallèle, il aide les pays à améliorer leurs cadres législatifs et institutionnels, à développer des systèmes de surveillance et de suivi efficaces, et à renforcer la coordination intersectorielle. L’objectif général est de réduire les risques liés aux produits chimiques, protéger la santé des populations et favoriser une prise de décision éclairée fondée sur des données robustes.

Identité du projet

ID

9080

Statut

Concept Approuvé

Domaine focal

Polluants chimiques et Déchets

Période

GEF – 6

Sources de financement

Fonds Fiduciaire du FEM

Type

Année Fiscale d’Approbation

2017

Subvention du FEM

$10 500 000,00

Cofinancement

$20 332 000,00

Instruments Hors Subvention

Non

Frais d’Agence du FEM

$945 000,00

Agence de mise en œuvre

United Nations Environment Programme

Agences d’exécution

PNUE / UNEP

Partenaires d’exécution

OMS – Bureau régional pour l’Afrique – Africa Institute

Pays

Madagascar, Ethiopia, Gabon, Kenya, Mali, Senegal, Tanzania, Zambia, Zimbabwe

Zones d’intervention

Pas de zone géographique limitée à une région spécifique de Madagascar

Dans le cadre du projet, les activités au niveau national couvrent :
Renforcement des capacités institutionnelles nationales : appui aux structures gouvernementales en charge de la gestion des produits chimiques et de la surveillance santé-environnement.

Mise en place ou consolidation d’un observatoire intégré santé-environnement pour collecter, analyser et utiliser des données sur l’exposition aux produits chimiques dangereux.

Appui au cadre juridique et réglementaire national pour une meilleure gestion des substances chimiques conformément aux conventions internationales pertinentes (Basel, Rotterdam, Stockholm, Minamata).

Renforcer les capacités nationales malgaches en matière de gestion sûre des produits chimiques en créant et en consolidant un observatoire santé-environnement, en améliorant les cadres légaux et institutionnels, et en soutenant la mise en place de systèmes de suivi et de surveillance des substances chimiques dangereuses.
Cela inclut la réduction des émissions de produits chimiques persistants (uPOPs et mercure) grâce à des équipements adaptés (comme des incinérateurs conformes) et à des pratiques de gestion améliorées, la collecte et l’analyse de données fiables pour mieux protéger la santé humaine et l’environnement, ainsi que le renforcement des compétences des parties prenantes nationales pour prendre des décisions éclairées sur la gestion des risques chimiques.

Appuyer Madagascar dans l’établissement d’un observatoire santé-environnement et le renforcement des cadres institutionnels pour une gestion sûre et durable des produits chimiques afin de protéger la santé et l’environnement.

GEF ID 9080 – Observatoires intégrés Santé-Environnement et renforcement des cadres juridiques et institutionnels pour la gestion écologiquement rationnelle des produits chimiques en Afrique (African ChemObs)

Projet régional financé par le Fonds pour l’Environnement Mondial (GEF) et mis en œuvre par le Programme des Nations Unies pour l’Environnement (PNUE), visant à renforcer les capacités des pays africains, dont Madagascar, pour une gestion sûre et intégrée des produits chimiques.

À Madagascar, le projet appuie la mise en place et la consolidation d’un observatoire intégré santé-environnement, le renforcement des cadres législatifs et institutionnels, ainsi que l’amélioration des systèmes nationaux de suivi, de collecte et d’analyse des données relatives aux substances chimiques dangereuses.

L’objectif est de réduire les risques pour la santé humaine et l’environnement, d’améliorer la coordination intersectorielle et de renforcer la prise de décision basée sur des données fiables, en conformité avec les conventions internationales relatives aux produits chimiques et aux déchets.

Composante 1 : Renforcement des cadres institutionnels et juridiques pour la gestion des produits chimiques

🎯 Outcome 1

Cadres politiques, législatifs et institutionnels renforcés pour la gestion écologiquement rationnelle des produits chimiques.

Outputs

  • Diagnostic institutionnel et analyse des lacunes réglementaires.

  • Révision ou élaboration de textes législatifs et réglementaires.

  • Mise en place ou renforcement de mécanismes de coordination intersectorielle.

  • Adoption de plans nationaux d’action pour les produits chimiques et déchets dangereux.

🔑 Activités clés

  • Analyse des écarts par rapport aux conventions internationales (Bâle, Rotterdam, Stockholm, Minamata).

  • Ateliers multi-acteurs pour harmonisation des cadres normatifs.

  • Appui technique à la rédaction de textes réglementaires.

  • Mise en place d’un comité national santé-environnement.

 

Composante 2 : Mise en place et opérationnalisation d’un Observatoire intégré Santé-Environnement

🎯 Outcome 2

Système national fonctionnel de surveillance et de gestion des données sur l’exposition aux produits chimiques.

Outputs

  • Observatoire santé-environnement établi ou renforcé.

  • Protocoles harmonisés de collecte, traitement et partage des données.

  • Base de données nationale interopérable.

  • Rapports périodiques d’analyse des risques chimiques.

 

🔑 Activités clés

  • Développement d’outils de collecte de données (santé et environnement).

  • Formation des techniciens et analystes.

  • Mise en place d’un système de reporting intégré.

  • Production de rapports nationaux sur les risques liés aux substances chimiques.

 

Composante 3 : Renforcement des capacités techniques et opérationnelles

🎯 Outcome 3

Capacités techniques améliorées pour la gestion, la surveillance et la réduction des risques chimiques.

Outputs

  • Personnel formé aux méthodologies d’évaluation des risques.

  • Équipements techniques pour la surveillance et le contrôle.

  • Guides méthodologiques nationaux.

  • Programmes de sensibilisation des parties prenantes.

🔑 Activités clés

  • Formations spécialisées (évaluation des risques, inventaires, surveillance).

  • Appui à l’acquisition d’équipements conformes.

  • Élaboration de manuels techniques.

  • Campagnes de sensibilisation ciblées.

 

Composante 4 : Gestion des connaissances et durabilité

🎯 Outcome 4

Systèmes de gestion des connaissances et mécanismes de durabilité institutionnelle consolidés.

📦 Outputs

  • Plateforme nationale de partage d’informations.

  • Mécanismes financiers et institutionnels assurant la pérennité de l’observatoire.

  • Capitalisation et diffusion des bonnes pratiques.

🔑 Activités clés

  • Développement d’une stratégie de durabilité post-projet.

  • Production de notes politiques et briefs techniques.

  • Intégration des données dans les processus décisionnels nationaux.

Bénéficiaires

🎯 Bénéficiaires directs

  • Ministères en charge de l’Environnement, de la Santé, de l’Industrie

  • Laboratoires nationaux et institutions techniques

  • Collectivités territoriales impliquées dans la gestion des déchets dangereux

  • Personnel technique formé (inspecteurs, analystes, décideurs)

🎯 Bénéficiaires indirects

  • Population exposée aux risques chimiques

  • Travailleurs des secteurs industriels et hospitaliers

  • Communautés vivant à proximité de sites à risque

  • Futures générations bénéficiant d’un environnement plus sain

Indicateurs environnementaux

  • Nombre de cadres réglementaires renforcés ou adoptés

  • Existence d’un observatoire national fonctionnel

  • Nombre de substances prioritaires suivies

  • Réduction mesurable des rejets de polluants chimiques ciblés

  • Nombre de rapports nationaux de surveillance produits

  • Amélioration des données nationales sur les produits chimiques

Indicateurs socio-économiques

  • Nombre de professionnels formés

  • Taux d’amélioration des capacités institutionnelles

  • Réduction des coûts liés aux maladies associées aux expositions chimiques (estimation indirecte)

  • Création ou renforcement d’emplois techniques spécialisés

  • Amélioration de la coordination intersectorielle

  • Augmentation de la conformité des industries aux normes environnementales

Facteurs de succès

Résultats (Outcomes)

Résultat 1 : Cadre institutionnel et réglementaire renforcé

  • Textes juridiques révisés ou adoptés pour la gestion des produits chimiques

  • Mécanisme national de coordination santé–environnement opérationnel

  • Intégration des exigences des conventions internationales (Bâle, Rotterdam, Stockholm, Minamata)

Résultat 2 : Observatoire Santé-Environnement fonctionnel

  • Système national de collecte et d’analyse des données opérationnel

  • Base de données nationale sur l’exposition aux produits chimiques

  • Rapports périodiques d’évaluation des risques chimiques publiés

Résultat 3 : Capacités techniques améliorées

  • Personnel formé en évaluation et gestion des risques chimiques

  • Protocoles harmonisés de surveillance sanitaire et environnementale

  • Outils et équipements techniques renforcés

Défis et adaptations

1️⃣ Défis principaux

1. Capacité institutionnelle limitée

  • Manque d’expertise technique et de personnel qualifié pour la surveillance chimique et l’analyse des risques.

  • Faible coordination intersectorielle entre les ministères de l’Environnement, de la Santé et de l’Industrie.

2. Cadres législatifs et réglementaires incomplets

  • Certaines lois et normes nationales ne sont pas alignées avec les conventions internationales (Bâle, Stockholm, Minamata, Rotterdam).

  • Processus d’adoption de textes réglementaires lent et complexe.

3. Infrastructure et ressources limitées

  • Laboratoires et équipements techniques insuffisants pour la surveillance chimique.

  • Manque de systèmes numériques intégrés pour collecter et analyser les données environnementales et sanitaires.

4. Données insuffisantes et fragmentées

  • Absence d’informations fiables et centralisées sur les produits chimiques dangereux.

  • Données existantes dispersées entre différentes institutions sans harmonisation ni partage efficace.

5. Sensibilisation et engagement des parties prenantes

  • Faible connaissance des risques chimiques au niveau des communautés et de certaines industries.

  • Difficulté à mobiliser les parties prenantes pour la coordination et le suivi.

 

2️⃣ Mesures d’adaptation et solutions

1. Renforcement institutionnel

  • Formation ciblée des agents techniques et des décideurs sur la surveillance et la gestion des produits chimiques.

  • Mise en place de comités intersectoriels pour coordonner les actions et décisions.

2. Renforcement légal et réglementaire

  • Analyse des lacunes législatives et élaboration de textes harmonisés avec les conventions internationales.

  • Appui technique à la mise en œuvre des lois et à la création de guides opérationnels.

3. Infrastructure et outils techniques

  • Acquisition et mise à niveau d’équipements de laboratoire et d’outils de suivi.

  • Développement d’une plateforme numérique pour la centralisation et l’analyse des données.

4. Collecte et gestion de données

  • Standardisation des protocoles de collecte et d’analyse des données.

  • Création d’un observatoire intégré Santé‑Environnement pour centraliser les informations.

5. Sensibilisation et engagement

  • Campagnes de formation et d’information pour les communautés locales et les industries.

  • Appui à la communication et au partage des bonnes pratiques pour assurer la durabilité du projet.

Innovation et bonnes pratiques

Innovations clés

1. Observatoire Santé‑Environnement intégré

Création d’un système national intégré de suivi des risques chimiques, combinant des données sanitaires et environnementales pour une meilleure compréhension des liens entre exposition aux produits chimiques et impacts sur la santé.

2. Plateforme numérique de données harmonisée

Développement ou renforcement d’une plateforme numérique nationale qui centralise la collecte, l’analyse et le partage des données sur les substances chimiques, facilitant la prise de décision basée sur des preuves.

3. Harmonisation des protocoles de surveillance

Élaboration de protocoles standardisés de collecte et d’analyse de données entre les secteurs de la santé, de l’environnement et de l’industrie, favorisant l’interopérabilité des systèmes.

4. Approche intersectorielle institutionnalisée

Structuration d’un mécanisme formel de coordination interinstitutionnelle (Ministères de la Santé, de l’Environnement, de l’Industrie) pour gérer les produits chimiques de manière cohérente et concertée.

5. Utilisation de technologies de surveillance moderne

Intégration d’outils techniques modernes (logiciels d’analyse, équipements de laboratoire adaptés) pour des mesures plus précises et fiables des niveaux d’exposition chimique.

Bonnes pratiques

1. Renforcement continu des capacités

  • Formations ciblées pour les agents publics et partenaires techniques.

  • Approche de transfert de compétences plutôt que formation ponctuelle.

2. Engagement multi‑acteurs

  • Ateliers participatifs impliquant décideurs, techniciens, chercheurs et acteurs de terrain pour co‑construire des solutions adaptées au contexte malgache.

3. Capitalisation des données

  • Mise en place de rapports périodiques basés sur des données locales fiables, utiles à la planification et au suivi des politiques nationales.

4. Sensibilisation et communication

  • Programmes d’information pour les communautés, industries et collectivités locales sur les risques chimiques et la gestion sûre.

5. Alignement aux Conventions internationales

  • Intégration des obligations issues des conventions de Bâle, Rotterdam, Stockholm et Minamata dans les politiques nationales, assurant une cohérence locale‑globale.

📌 Résultat pratique concret

Grâce à la combinaison de ces innovations et bonnes pratiques, Madagascar est aujourd’hui mieux équipé pour :

  • suivre scientifiquement l’exposition chimique,

  • prendre des décisions politiques informées,

  • structurer des réponses nationales aux risques chimiques,

  • assurer une coordination institutionnelle forte entre secteurs clés.